住房城乡建设部部长倪虹带队在福建省福州市进行调研，总结福州市“联排联调”等内涝治理经验，并主持召开了城市排水防涝工作座谈会。对于接下来的城市排水防涝工作，倪虹部长提出了具体的要求，主要集中在补齐短板和完善设施体系方面。

一、补齐短板

在当前的城市排水防涝工作中，存在着一些短板和不足之处，这些短板可能包括排水设施的老化、排水能力的不足、排水管网的不完善等。为了应对极端天气和突发情况，必须加快补齐这些短板。

二、完善设施体系

为了提升城市排水防涝能力，倪虹部长强调要持续完善“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。这一体系涵盖了从源头控制到末端处理的全过程，旨在通过科学规划和管理，实现城市排水的高效、安全和可持续。

1. 源头减排

源头减排是城市排水防涝的第一道防线。通过加强城市绿化、建设雨水花园、透水铺装等措施，可以有效减少雨水径流，降低排水管网的压力。同时，加强城市雨水收集和利用，提高雨水资源的利用率，也是源头减排的重要手段。

2. 管网排放

管网排放是城市排水的主要渠道。为了提升排水能力，需要加强对排水管网的维护和管理，确保管网的畅通无阻。同时，还需要根据城市发展的需要，适时对管网进行扩建和改造，以满足日益增长的排水需求。

3. 蓄排并举

蓄排并举是城市排水防涝的重要策略。通过建设蓄水池、调蓄池等设施，可以在雨水高峰期暂时储存雨水，减轻排水管网的压力。同时，在雨水较少时，这些设施还可以作为城市景观或供水设施使用，实现水资源的综合利用。

4. 超标应急

超标应急是城市排水防涝的最后一道防线。为了应对极端天气和突发情况，需要建立完善的超标应急响应机制。这包括制定应急预案、储备应急物资、组建应急队伍等。一旦发生超标雨水情况，可以迅速启动应急响应机制，确保城市排水系统的正常运行和人民群众的生命财产安全。

三、用好新增国债和超长期国债资金

为了加快城市排水防涝设施的建设和改造，倪虹部长还强调要用好新增国债和超长期国债资金。这些资金将为城市排水防涝工作提供有力的资金保障，推动各项措施的顺利实施。

倪虹部长在调研和座谈会上提出的要求具有针对性和前瞻性。通过补齐短板、完善设施体系和用好国债资金等措施，将有效提升我国城市的排水防涝能力，为人民群众提供更加安全、宜居的生活环境。

根据中研普华研究院撰写的《2024-2029年地下管廊产业现状及未来发展趋势分析报告》显示：

2024地下管廊产业发展分析报告

地下综合管廊好比城市“地下生命线”，将电力、通信、给水、热力、再生水、直饮水等多种市政管线集中廊内，可节约土地和运营成本，并有效缓解“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题。

我国在推动新型城镇化和新农村建设协调发展过程中就包括地下管廊建设，以城市新区、各类园区、成片开发区域为重点，推进干线、支线综合管廊建设，实施城市供水、污水、雨水、燃气、供热等地下管网建设改造和城市电网、通信网络等架空线入地工程。

由此可见，地下管廊是十三五的政策重点方向，虽然十四五规划中尚未提及，但在25个试点城市所提出“十四五”规划中，大部分要求积极扩大对综合管廊的投资和建设，所以地下管廊建设在十四五期间仍将持续向前推进，进而拉动地下管网行业发展。

综合管廊建设的一次性投资常常高于管线独立铺设的成本。据统计，日本、台北、上海的综合管廊平均造价(按人民币计算)分别是50万元/米、13万元/米和10万元/米，较之普通的管线方式的确要高出很多。

在地下空间深层化的同时，各空间层面分化趋势越来越强。这种分层面的地下空间，以人及为其服务的功能区为中心，人、车分流，市政管线、污水和垃圾的处理分置于不同的层次，各种地下交通也分层设置，以减少相互干扰，保证了地下空间利用的充分性和完整性。

中国以地铁为主导的地下轨道交通、以综合管廊为主导的地下市政等快速崛起，城市地下空间开发利用呈现规模发展态势，中国已成为名副其实的地下空间开发利用大国。

国外综合管廊多为圆形结构和矩形结构，老城区一般采取盾构方式形成圆形断面，埋深较深;新区一般采用明挖方式形成矩形断面，埋深较浅。

“十四五”期间我国地下管廊建设仍将加速推进。我国城市正在往精细化方向发展，为满足我国城市化建设的需求，我国城市地下空间资源的利用将更加集约，城市地下各种类的市政管网设施将逐渐转变为集中化、统一化的城市地下管道综合走廊。

综合管廊是光谷科学岛最重要的基础设施之一，为了加快项目高标准建成，我们集中资源全力攻坚，挂图作战，克服极端气候、基坑土层不良等困难，确保节点任务完成。”

光谷科学岛地下综合管廊由上海城建设计研究总院设计，项目总体分两段，未来一路管廊南起科学岛南路，北至科学岛北路，总长约3.4公里;高新七路管廊西起科学岛西路，东至未来一路，总长约2.4公里。光谷科学岛地下综合管廊包括管廊结构、通风系统、消防系统、排水系统、电气系统等。

中建三局光谷科学岛项目副经理章精阳说，项目部自主研发“天幕”，在防雨遮阳的基础上集成了防尘喷淋、安全播报、夜间照明、工地摄像、扬尘监测、自移动感知多种功能，为线性管廊提供全天候施工条件，在夏季和雨季，增加有效工作时长约3小时/天，“按目前进度，光谷科学岛地下综合管廊有望提前10个月投用。通过智能设施设备和智慧运营系统，还可实现城市地下基础设施可视化智慧管理。

地下管廊市场优势

现如今，PPP模式在城市线下管廊建设各类融资经营模式的占比达到75%左右，政府全资建设运营模式和EPC、BT模式的应用占比分别为15%、10%，共同推动综合管廊建设进一步发展，且随着城市地下综合管廊项目的稳步增加，PPP模式的应用占比也在持续提升。

在国家和政府的大力扶持下，我国城市地下管廊建设进程持续加快，建设管廊长度和投资额也在持续增加。据住建部数据显示，2021年我国城市地下综合管廊长度为6706.95公里，新建地下管廊长度为1799.59公里，地下管廊投资额为538.9亿元，城市地下管廊建设长度和投资额总体保持增长态势。

推进地下综合管廊建设，有助于提升城市安全保障和灾害应对能力，同时，也有助于促进集约高效利用土地资源，据相关测算，25个试点城市5000余公里的高压架空线入廊，可以增加2800公顷可开发建设用地，极大地提升了城市土地资源利用率。

从经济效益来看，虽然综合管廊的总建设相比直埋管线要高，然而综合管廊建设后使用周期较长，且对入廊管线有良好的保护作用，而直埋管线在则有较高的运维和漏损成本，综合管廊总体建设和维护成本较直埋管线可降低 2%。

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